龍華區扶持股份合作公司發展專項資金管理辦法

來源：深圳市龍華區國有資產監督管理局 日期：2021年04月10日 

　　第一章 總則

　　第一條 為促進龍華區社區集體經濟轉型升級發展，規范龍華區扶持股份合作公司發展專項資金（以下簡稱“專項資金”）管理及使用工作，參照《深圳市市級財政專項資金管理辦法》等有關規定，結合實際制定本辦法。

　　第二條 專項資金來源：區財政預算。

　　第三條 專項資金的管理和使用應堅持公開、公平、公正原則，采取自愿申請、綜合評審、征求意見、政府決策和社會公示等程序，每年開支不超出當年預算。

　　第四條 龍華區國有資產監督管理局（集體資產管理局）（以下簡稱“區主管部門”）負責統籌專項資金的年度預算編制、管理使用、監督檢查、績效評估等工作。

　　第五條 專項資金的使用對象：龍華區范圍內原農村集體經濟組織改制組建的股份合作公司，含原村委會、村民小組兩級集體經濟組織依法改制組建的企業法人，以及其他原農村集體經濟組織（以下統稱“股份公司”）。

　　第六條 專項資金的補貼范圍：先進獎勵、轉型補貼、生態保護激勵、欠發達補助等。

　　第七條 申請專項資金的股份公司必須同時具備以下基本條件：

　　（一）最近三年內，股份公司內部沒有發生或已經妥善解決了群體性事件、越級上訪、安全生產、社會治安等重大責任事故，沒有發生與該股份公司內部相關的由紀檢監察、司法機關立案調查或追究刑責的生產經營類、職務類違法違紀案件；

　　（二）股份公司嚴格按照有關法律法規、政府規范性文件、公司章程及規章制度進行經營管理，自覺接受政府部門監管。

　　第二章 先進獎勵

　　第八條 為激勵先進，鼓勵進步，對配合政府進行土地整備、招商引資以及經營進步較大的股份公司，給予先進獎勵。

　　第九條 區主管部門根據區委區政府的重點工作部署，對經營管理良好以及有明顯進步的股份公司，圍繞股份公司轉型發展、規范管理、招商引資、配合政府進行土地整備等各項工作任務完成情況，制訂綜合評審標準。

　　第十條 區主管部門根據綜合評審標準，綜合平衡各街道間發展差異，按區股份公司總數10%的比例，以得分高低評選出獲獎股份公司。

　　第十一條 對綜合評審得分排序前3名的股份公司，每家獎勵100萬元；排序4-10名的，每家獎勵80萬元；排序11名及以后的，每家獎勵50萬元。先進獎勵每年發放，獎勵款主要用于股份公司及股東的集體福利支出，其中可用于表彰先進個人支出的部分不得超過20%。

　　第三章 轉型補貼

　　第十二條 鼓勵股份公司加快房產確權。對根據《深圳市人民政府關于農村城市化歷史遺留產業類和公共配套類違法建筑的處理辦法》等，為股份公司所屬（不含股份公司與其他單位或個人共同興建）產業類歷史違建（位于原農村非農建設用地紅線范圍外的），包括生產經營性和商業、辦公類歷史違建辦理國有建設用地使用權及房屋所有權首次登記的股份公司，按照補繳地價的40%給予登記補貼。

　　第十三條 鼓勵股份公司自主進行城市更新或自主開發非農建設用地、征地返還用地、土地整備利益統籌項目留用地等集體土地。

　　（一）對股份公司自主進行城市更新的（其項目公司股權需100%為股份公司持有），項目成功納入城市更新單元計劃的，給予100萬元工作經費補貼。對項目竣工并完成工程結算的，可按股份公司實際承擔項目公共配套設施建設總造價（需經相關部門評審確定）的10%，一次性給予不超過400萬元的補貼。

　　（二）對股份公司自主開發非農建設用地、征地返還用地、土地整備利益統籌項目留用地等的（其項目公司股權需100%為股份公司持有），項目取得區主管部門有關備案審查意見的，給予100萬元工作經費補貼。對項目竣工并完成工程結算的，可按股份公司實際承擔項目公共配套設施建設總造價（需經相關部門評審確定）的10%，一次性給予不超過400萬元的補貼。

　　第十四條 鼓勵股份公司提升產業空間。對股份公司自主改造廠房，對項目竣工并完成工程結算的，可按項目工程建設總造價（經相關部門評審確定或經有相關資質的第三方機構評估確定）的15%，給予不超過400萬元的補貼。

　　對外合作開發升級改造且規劃建成產業用房（產業用房建設面積占項目總建設面積50%以上）的，項目成功納入城市更新單元計劃的，給予100萬元工作經費補貼。對項目竣工并完成工程結算的，可按項目公共配套設施建設總造價（需經相關部門評審確定）的15%，給予不超過400萬元的補貼。

　　第十五條 引導股份公司參與政府土地整備。股份公司以自有土地積極參與政府土地整備的，根據其整備土地面積大小，按照每平方米200元，給予單個項目一次性不超過500萬元的整備工作經費補貼。

　　第十六條 鼓勵股份公司符合規劃的工業用地進入市場。對通過政府指定的公共交易平臺，掛牌方式公開出（轉）讓土地使用權的股份公司，按照每平方米200元，給予一次性不超過300萬元的補貼。

　　第十七條 鼓勵股份公司與區屬國企合作或自主實行物業統租統管。委托區屬國企對股份公司自有物業進行統租統管，按區屬國企統租統管的物業租金規模，給予第一年15%、第二年10%、第三年5%的物業統管補貼，補貼金額三年合計不超過400萬元。

　　對自主實行物業統租統管的股份公司，除自有物業租金外，按其統租統管的物業租金規模，給予第一年15%、第二年10%、第三年5%的物業統管補貼，補貼金額三年合計不超過400萬元。

　　第十八條 鼓勵股份公司發展先進產業、優秀產業、示范產業。對股份公司結合市、區規劃和自身優勢發展的產業項目，在開始實施后，按其策劃咨詢經費總額的50%，給予一次性不超過50萬元的補貼。對股份公司投資建設并經市級產業主管部門認定的產業（工業）園區，按項目實際投入的10%給予一次性不超過300萬元的補貼。

　　第十九條 鼓勵股份公司興辦實業。股份公司在數字經濟、物業管理、現代物流、金融服務、文化創意、都市旅游、社區及工業園區配套服務等領域直接或參與投資100萬元以上興辦實業，且該實業實際運營1年以上至申請之日仍正常運作的，按股份公司實際出資額的10%給予一次性不超過200萬元的補貼。

　　第二十條 鼓勵股份公司引進區外大型工業企業、國家高新技術企業或相關生產性服務業企業。股份公司引進當年或次年投資額達3000萬元以上、或營業收入3億元以上、或年納稅額1000萬元以上大型企業的，按所引進企業當年或次年應付公司廠房租金的30%，以及按引進項目投資額的5%給予周邊環境配套資金補貼，合計給予一次性不超過300萬元的補貼。

　　第二十一條 鼓勵股份公司發展商貿旅游業。股份公司用現有的土地、物業，引進下列企業，或建設大型專業市場的，給予公司如下資金支持：

　　（一）引進大型連鎖企業的，每新開一店（含配送中心）按以下標準給予股份公司一次性資金支持：

　　經營面積在10000平方米以上的，給予支持40萬元；經營面積每增加5000平方米，資金支持相應增加10萬元，累計支持資金不超過100萬元；

　　（二）對新建或改造為10000平方米以上符合區產業導向的大型專業市場，按以下標準給予一次性資金支持：建筑面積在10000平方米以上的，給予支持50萬元；建筑面積每增加5000平方米，資金支持相應增加10萬元，累計支持資金不超過300萬元；

　　（三）以股份公司自有物業、土地引進新建4星級酒店，給予支持200萬元；引進新建5星級酒店，給予支持500萬元；

　　（四）所引進酒店改造升級為4星級酒店，給予支持100萬元；升級為5星級酒店，給予支持200萬元。

　　第二十二條 促進股份公司拓展投融資合作。股份公司以現有的土地、物業、資金等作價入股形式，參與創投資金、產業園區、盈利性基礎設施建設項目，或與戰略性新興產業企業、總部企業、上市企業、已開展上市輔導的擬上市企業等合作，按其評估出資額的10%，給予一次性不超過200萬元的補貼。以配售募集股的方式引入融資的，按其評估的融資額的10%，給予單個項目不超過200萬的補貼。

　　第二十三條 促進股份公司轉型升級發展。對經區扶持股份合作公司發展工作領導小組確定為轉型升級發展試點的項目，給予100萬的前期工作經費補貼，項目完成后，經驗收合格的，按股份公司實際投入的10%給予一次性不超過300萬元的補貼。

　　第二十四條 鼓勵股份公司引入專業咨詢顧問。對股份公司聘請專業財務、法律、稅務、土地物業開發等專業顧問，為股份公司提供常年咨詢服務的，按當年咨詢費用給予第一年20%、第二年15%、第三年10%，每類別每年不超過10萬元的咨詢費用補貼。

　　第二十五條 鼓勵股份公司引進人才。股份公司聘用高學歷和專業資格人才作為員工，且該員工實際在崗工作1年以上的，按下列標準給予股份公司補貼：

　　（一）具有全日制大學本科學歷和學士學位的原村民，每人每年3萬元；

　　（二）具有碩士學位或研究生學歷的，每人每年5萬元；

　　（三）具有博士學位，每人每年8萬元；

　　每名人才累計補貼時間不超過3年。

　　第二十六條 鼓勵股份公司董事會、監事會以及集體資產管理委員會等“三會”成員積極參加學歷教育，對在本辦法有效期內獲得國家承認的國內大專以上學歷并向股份公司申請報銷學費的，給予股份公司全額學費補貼，每人累計補貼不超過5萬元。

　　第二十七條 鼓勵股份公司對外引進職業經理人。對股份公司新引進非原股民擔任公司總經理、副總經理或項目公司總經理等協助公司經營管理的，且該職業經理人實際在崗工作1年以上的，按照每名職業經理人每年15萬元的標準給予股份公司工資補貼，每家股份公司每年最多申報3人，累計補貼時間不超過3年，每家股份公司累計獲得本項補貼總金額不超過135萬元。

　　第二十八條 鼓勵股份公司引入“城市管家”。對股份公司成功引入物業公司作為城中村“城市管家”，并經所在轄區街道辦事處認定的，在服務期內給予第一年20萬元、第二年30萬元、第三年50萬元的引入服務補貼。

　　第二十九條 鼓勵股份公司支持黨建工作。對股份公司在本辦法施行后，將集體土地或物業，無償提供（使用期3年以上）給有關部門建成黨校、黨群服務中心等黨建陣地，并經區委組織部認定的，按照每平方米200元，給予一次性不超過50萬元的補貼。

　　第四章 欠發達補助

　　第三十條 為促進欠發達股份公司經營發展，將人均集體有效分配在5000元以下的股份公司定為欠發達股份公司，欠發達股份公司名單三年一定（本條款施行后首次核定2019-2021年度，以此類推），核算并發放社保補貼金額采用事后補貼方式。

　　第三十一條 給予欠發達股份公司社保繳費補助。

　　（一）社保補貼對象為欠發達股份公司應繳社保的股東（不含已退休或未滿18周歲的股東），由以下四類人員構成：一類是在股份公司工作并正常繳納社保的股東；二類是在家待業但由股份公司代繳社保的股東；三類是在家待業由股東個人自行繳納社保且未享受臨近退休人員、靈活就業人員、自主創業人員社保補貼的股東；四類是在外就職由所就職單位繳納了單位承擔部分、本人僅繳納個人社保繳費部分的股東。

　　（二）對欠發達股份公司和股東個人承擔的社保繳費按照一定比例進行補貼：即具體補貼第一、二、三類股東單位和個人承擔的養老保險（含地方補充養老保險）、醫療保險（一檔，含地方補充醫療保險）和生育保險；補貼第四類股東個人承擔部分的養老保險（含地方補充養老保險）、醫療保險（一檔，含地方補充醫療保險）和生育保險。

　　（三）對人均集體有效分配3000元以下的股份公司股東的社保繳費，按照養老保險（含地方補充養老保險）、醫療保險（一檔，含地方補充醫療保險）和生育保險最低繳費標準給予全額補貼。

　　對人均集體有效分配3000至5000元（含5000元）的股份公司股東的社保繳費，按照養老保險（含地方補充養老保險）、醫療保險（一檔，含地方補充醫療保險）和生育保險最低繳費標準給予50%補貼。

　　第五章 生態保護激勵

　　第三十二條 為促進環境保護和股份公司協調發展，給予受基本生態控制線和水源保護區規劃影響較大或支持大型生態建設的股份公司生態保護激勵資金。對于區政府同意納入本專項資金內的支持大型生態項目建設的生態保護激勵事項，由區財政部門保障資金，股份公司無需另行申請，區主管部門會同財政部門直接辦理資金支付。

　　第三十三條 對位于水源保護區和基本生態控制線內的股份公司，制定購置物業或產業用地計劃，并經街道集體資產管理部門審核同意的，按下列標準給予激勵，專款用于購置物業或產業用地：

　　（一）股份公司所在社區或居民小組轄區面積，有20%以上，40%以下在基本生態控制線和一級、二級水源保護區內的，按照基本生態控制線內面積，給予每平方米200元，一次性不超過300萬元的激勵；

　　（二）股份公司所在社區或居民小組轄區面積，有40%以上，60%以下在基本生態控制線和一級、二級水源保護區內的，按照基本生態控制線內面積，給予每平方米200元，一次性不超過400萬元的激勵；

　　（三）股份公司所在社區或居民小組轄區面積，有60%以上，80%以下在基本生態控制線和一級、二級水源保護區內的，按照基本生態控制線內面積，給予每平方米200元，一次性不超過600萬元的激勵；

　　（四）股份公司所在社區或居民小組轄區面積，有80%以上在基本生態控制線和一級、二級水源保護區內的，按照基本生態控制線內面積，給予每平方米200元，一次性不超過800萬元的激勵；

　　（五）股份公司受影響面積比例，由股份公司自查自報，提交街道辦核定。

　　第六章 申請與審批

　　第三十四條 股份公司單項申請同時適用區其他扶持資金管理辦法或本辦法的多項扶持措施時，從高執行，但不重復補貼。對股份公司已成功申請過相關專項扶持資金的同一項目，將不再受理；但按原扶持辦法申報且未滿補貼時間的，后續補貼年度可按本辦法規定執行，已享受補貼的年度不再追加補貼。

　　第三十五條 股份公司依照本辦法申請專項資金，應填寫《龍華區扶持股份合作公司發展專項資金申請表》，并向所在街道辦提交以下資料：

　　（一）營業執照；

　　（二）申請報告，報告中要體現股份公司的基本情況和規模，以及經營狀況、發展前景，并說明申請事由；

　　（三）申請先進獎勵的，需提供近兩年的審計報告；

　　（四）申請生態保護激勵、轉型補貼、欠發達補助的，與項目有關的資料及款項支付票據等；涉及欠發達股份公司社保繳費補助的，需提供上一年度股份公司股民名冊；

　　（五）申請拓展投融資合作、發展先進產業、優秀產業、示范產業、興辦實業補貼的，需提供項目或領域佐證材料。

　　（六）其他相關材料。

　　第三十六條 街道辦對股份公司提交材料的真實性、合法性進行初核，并提出初核意見后報區主管部門。

　　第三十七條 區主管部門對街道辦提交的申請材料進行審查，符合審查條件的，予以受理；不符合的，通知申請人并一次性告知其補正后重新提出申請，或做出不予受理的決定。

　　區主管部門組織進行評審，可視情況組織開展專家評審、專項審計、征求相關職能部門意見。經評審合格的，按區級專項資金管理文件的規定審批。

　　第三十八條 經審批決定予以扶持的項目，應進行公示，接受社會監督。公示期為5個工作日。

　　第三十九條 公示期滿無異議的或經調查異議內容不實的，區主管部門下達資金安排計劃，并按相關程序辦理資金撥付；經調查證明異議內容屬實的，不予扶持。

　　第七章 監督與檢查

　　第四十條 股份公司提供的申請材料必須真實。使用專項資金的股份公司，應制定相關的管理制度，規范使用程序。除本辦法明確規定應專款專用的項目外，屬于獎勵型及事后補貼型的專項資金不限制使用范圍。股份公司應制訂專項資金使用計劃，報街道集體資產管理部門備案后使用，同時向股東公開專項資金的使用情況，并需在專項資金劃撥當年底將使用情況報街道集體資產管理部門審核蓋章后，匯總報區主管部門備案。

　　第四十一條 建立監督檢查制度。區主管部門對專項資金加強日常監督和管理，負責做好項目建檔登記、資料收集和管理工作，根據有關規定組織相關部門開展資金使用情況績效評估工作。審計部門對專項資金及扶持項目的實施情況進行審計監督，監督檢查的結果將作為考核股份公司的重要依據；街道辦負責對專項資金后續使用進行監管，切實發揮好財政資金的扶持引導作用。

　　被檢查的股份公司應主動配合，提供相關的文件、資料。監督檢查工作不得干預股份公司正常的生產經營活動。

　　第四十二條 如專項資金的使用單位違反本辦法規定，區主管部門查實后責令其改正，有權收回已撥付的全部款項，并可以根據情況采取通報批評、停止撥款、終止項目、3年內不受理專項資金申請、將該單位及其主要責任人違法違規行為記載于誠信檔案等措施；情節嚴重的，按照有關規定交由區財政、監察部門進行處理；構成犯罪的，依法移交司法機關處理。

　　第四十三條 對本辦法未規定的股份公司扶持事項，區主管部門可按照區專項資金有關管理文件的規定提請審定。

　　第八章 附 則

　　第四十四條 本辦法由龍華區國有資產監督管理局（集體資產管理局）負責解釋。

　　第四十五條 本辦法未盡事宜或與相關法律、法規和上級有關規定不一致的，按照相關法律、法規和上級有關規定執行。

　　第四十六條 本辦法“至少”“不超過”“以上”等包括本數，“以下”不包含本數。

　　第四十七條 本辦法自2021年5月1日起施行，有效期5年；區原有規定與本辦法不一致的，以本辦法為準。